电力体制改革与节能减排

简介
摘 要
中国经济社会发展正面临日益严峻的节能减排压力，电力行业是我国节能减排的重点领域，以市场化为基础的电力体制是实现电力行业高效低碳发展的重要基础，但是电力行业现有的行业管理体制和行业运行机制明显不适应节能减排的要求，阻碍了中国节能减排目标的有效实现。
电力能源体制改革是中国由计划经济向市场经济转型过程中的主要改革领域，是整个改革战略中的一个基础性领域，中国电力体制改革并不是个别领域的偶然性事件，它所反映出来的政治经济问题具有"普遍性"价值。中国电力体制改革的起点是投资主体多元化，通过实行"集资办电"政策以解决电力供应短缺的局面。政府与市场的关系、计划体制与市场体制的矛盾始终是困挠电力行业发展和要求不断推进改革的重要问题。尽管2002 年《电力体制改革方案》确立了市场化取向的电力改革方案，电力行业在发电市场竞争和促进电源建设等方面取得了明显成效，但是，改革实施绩效离电力市场化目标模式仍有很大的距离，电力行业发展的体制机制没有得到根本改变，阶段性改革任务并没有得到很好的贯彻实施，个别改革领域进展缓慢、停滞乃至倒退。中国电力行业再改革的政策思路是∶ 需要继续坚持市场化改革方向，以输配体制改革和构建竞争性零售市场为起点，采取"结构重组、市场化运行机制、现代监管体制"整体推进的改革思路，对电力行业进行彻底的再改革。
电力体制改革进程及其实施绩效在在很大程度上受到一个国家政治经济体制的影响。由于转型经济国家与成熟市场经济国家具有不同的改革制度环境基础，因此改革的任务、目标、内容都存在较大的差异。在转型国家，持续的电力体制改革需要具有坚定的市场化改革承诺和持续增强的制度能力。1978 年以来，中国电力体制改革实际上走的是一条"问题导向"的改革之路，但是，随着改革的深入和深层次问题的复杂性及紧迫性的日益凸显，"问题导向"改革模式的比较优势逐步丧失，无法成为推进改革的主导模式。因此，必须通过顶层设计和系统改革来推进，主要采用"设计导向"的改革模式和法治治理下的实施体制。



 

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